16天开通14站，“金华速度”助力低空经济破局腾飞

（原标题：“特小乡”怎样有大作为(zuòwéi)——关于加快浙江“少”“远”“弱”乡镇发展的调查与思考(sīkǎo)） 磐安(pánān)双溪乡发挥生态优势(yōushì)发展“康养+营地”文旅模式。图为双溪乡山林里的民宿。受访单位供图 乡村，承载(chéngzài)着无数人的生命记忆。 在新型城镇化和乡村全面振兴(zhènxīng)的过程中，我们看到人口在集聚(jíjù)、产业在集聚，城乡的特色越来越鲜明，但“少”“远”“弱”乡村也值得高度关注——那里往往人口稀少、位置偏远(piānyuǎn)、发展较弱。 在浙江876个(gè)乡镇(xiāngzhèn)中，常住人口低于1万人的(de)(de)“特小乡（镇）”超300个，占比超35%，其中近半数乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既是城乡差距的集中呈现地，又是区域差距的重要表现地，更是(gèngshì)农村居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键挑战之一。 这些乡镇现状如何，破局路径何在？本报记者深入庆元、景宁、开化、磐安、东阳、乐清(yuèqīng)、洞头等多地乡镇，从基层的困境和探索(tànsuǒ)中，思考“特小乡”怎样做到小而强、小而精(xiǎoérjīng)、小而特。 “人去楼空”带来挑战(tiǎozhàn) 人在减少但公共服务不能(bùnéng)缺，如何平衡资源值得思考 从景宁(jǐngníng)坐车前往庆元(qìngyuán)，每天只有早午两趟班车。这条线路穿浙西南群山而(ér)过，全长约120公里，沿途设200多个站点，是当地村民走村串乡的重要交通方式。 班次稀少、路线漫长、站点(zhàndiǎn)密集，我们本以为这趟班车较为热闹，不承想车上乘客寥寥。很多站点仅有一两人(rén)招手上车，且多是年长者。一趟五个多小时的车程下来，少有客满的时候(shíhòu)。 乡村(xiāngcūn)道路越来越好，人却越来越少。这条“生命线”的冷清，是“特小乡”的直观(zhíguān)缩影。 “这一带堪称全省最大的连片‘特小乡’区域。”庆元县(qìngyuánxiàn)供销社副主任胡效灵从笔记本中翻出一组(yīzǔ)详实(xiángshí)数据：两县交界区域共有18个乡镇133个行政村，总面积超过1600平方公里，而常住人口不足1.8万，人口最少(zuìshǎo)的乡镇不足300人。 “外面像个村，进村不是村，老屋没人住，院荒杂草生。”胡效(húxiào)灵用这首小诗来描绘这片区域的(de)现状。人在(zài)减少，这样的现象正如涟漪般从自然村向行政村，进而向乡镇蔓延。 无独有偶。浙江(zhèjiāng)省发展规划研究院课题组也做过相关调研，该院共同富裕研究中心执行主任祝立雄发现，浙江乡(xiāng)镇(zhèn)出现了“特大”“特小”并立的现象。全省超10万人口的“特大镇”超40个(gè)，其中(qízhōng)苍南灵溪镇、乐清柳市镇、瑞安塘下镇人口均超过30万人，与不少县城规模(guīmó)相当；而人口低于5000人的乡镇亦多达150余个，如泰顺竹里畲族乡、景宁家地乡等(děng)常住人口甚至不足千人，仅与一般行政村规模相当。 “这些‘特小乡’集中分布在浙西南地区，以(yǐ)山区乡、海岛乡、民族乡为主，且主要在山区海岛县(hǎidǎoxiàn)。”祝立雄说。 2003年，浙江启动“欠发达乡镇(xiāngzhèn)奔小康工程”，帮助欠发达地区加快发展。经过20多年，随着区域协调发展向更(gèng)高水平迈进，发展相对缓慢的乡镇面对的情况(qíngkuàng)更为复杂，更为渴望探求一条出路。 人口流失带来的另一个后果，就是老龄化加剧(jiājù)。 在嵊泗花鸟乡(xiāng)，年轻人早已迁往县城，乡里留守的(de)800多人(duōrén)中，60周岁以上老人占比超81%，使这里成为全省老龄化程度最高的乡镇之一。 数据(shùjù)显示，浙江“劳动(láodòng)年龄人口占比超65%”的乡镇(xiāngzhèn)占比12%，而“老龄化率高于40%”的乡镇已高达20%，其空间分布与“特小乡”高度吻合。 随之而来的问题，就是留守(liúshǒu)老人看病难。 从磐安县城去最远的一个乡，开车需一个多小时，这里常住人口(chángzhùrénkǒu)仅2000多人，配有一个乡级卫生院。“日常虽有送医下乡服务，但整体医疗保障能力仍显不足(bùzú)，如遇突发疾病就很危险。”该乡(gāixiāng)基层干部直言(zhíyán)。 与看病难相伴的，是乡村孩子的读书(dúshū)问题。 在(zài)磐安一乡镇的中心小学，教室宽敞明亮，硬件配套不比城区逊色(xùnsè)，但学生(xuéshēng)数量稀少。全校六个年级只有60余名学生，其中一年级学生仅5人，生均教育事业经费成本居高不下(jūgāobùxià)。“有条件的家庭都去城里读书了，‘人去楼空’在所难免。”该学校负责人说。 然而，这些结构性矛盾在短期内(zàiduǎnqīnèi)很难有效解决。 一方面，公共服务理应照顾“少数群体”，但在人口稀疏地区，资源错配会造成财政资金使用效率低下；另一方面，政策(zhèngcè)上鼓励偏远乡镇(xiāngzhèn)居民就医(jiùyī)、就学等向城区或中心镇集中，但这会给(gěi)留守群众带来生活上的诸多不便。 因此，随着人口持续流失，由城乡发展(fāzhǎn)不平衡所衍生的(de)问题，在“特小乡”被急剧放大(fàngdà)。如何破解这一系列治理难题，探寻可持续发展路径，成为摆在面前的严峻挑战。 “不去尝试(chángshì)，永远不知道自己能到哪一步” 主动打造“流量池”，善用“优势论(lùn)”推动乡村振兴 发展的(de)不平衡，要靠发展来解决。 在不少人看来，“特小乡”属于典型的“四无”乡——缺乏优质资源、缺少特色产业、匮乏启动资金(qǐdòngzījīn)、缺失经营(jīngyíng)人才(réncái)，发展深陷“螺蛳壳里做道场”的困境。 这样的地方如何振兴？一路来，我们较少听到“特小乡(tèxiǎoxiāng)”干部群众对客观情况的埋怨，反倒是见证了不少“特小乡”不甘沉沦、奋力(fènlì)突围(tūwéi)的努力。 走进东阳三单乡三单村，沙石平地、石板小路、木结构亭阁，这里正是林栖(línqī)三十六(sānshíliù)院民宿。谁能想到，曾经无人问津的(de)山村竟然被一家民宿盘活。 三单村联村干部黄碧晴透露，当初为落地项目“煞费苦心”，在引回乡村(xiāngcūn)能人的(de)同时，推动美丽乡村风景线建设，打造了中医养生空间、禅室空间等项目，与(yǔ)民宿联动协同发展。 在磐安(pánān)窈川乡木棉湖景区，一汪(yīwāng)碧水沁人心脾，每逢周末便吸引城里人前来垂钓、野炊。这一景区是当地(dāngdì)凭借有限财力，坚持几年时间持续投入、分批开发的。 “不去尝试(chángshì)，永远不知道自己能到哪一步。”窈川乡党委书记陈云良说，当前招商引资(zhāoshāngyǐnzī)难度较大，只有自己主动打造“流量池”，才能为吸引外来资本奠定基础(jīchǔ)。 像这样自己“搭台(dātái)唱戏”的乡镇并非个例。有的依托水库资源，谋划举办(jǔbàn)“溪水节”；有的背靠森林大山(dàshān)，发展康养经济……姑且不论最终成效如何，这些源自基层智慧的积极探索，都能映射出“特小乡”对(duì)发展的迫切。 在那些最(zuì)偏远、最难破局的地方，往往蕴藏着最真实、最坚韧的发展力量(lìliàng)。 然而，必须清醒认识到(dào)，缺项目往往只是表象，更核心的掣肘在于资源要素的持续(chíxù)短缺。 其一缺资金。“特小乡”经济基础较差，财力普遍紧张，日常运转尚需精打细算，谋划(móuhuà)项目更觉有心无力。有基层干部反映，即便偶然(ǒurán)打造了网红景点，但后续投入乏力(fálì)，也难以有效承接流量。 其二缺地。这些乡镇(xiāngzhèn)大面积区域被划入各种红线之内，用地指标极其紧张(jǐnzhāng)。“有时候仅想拓宽乡村道路，一旦涉及占用路边林地，审批便如履薄冰。”一位浙西南的乡镇干部有些(yǒuxiē)无奈。 其三(qísān)缺人才。偏远乡镇里大多是老年人，偶遇年轻面孔，很多是外来的(de)乡镇干部。有乡镇党委书记担忧，如今不仅年轻人返乡意愿低迷，连村委(cūnwěi)换届都面临适龄人才匮乏的窘境。 “相对于锦上添花，我们更需要实实在在的(de)雪中送炭。”磐安双溪乡(xiāng)党委书记曾畅的肺腑之言，道出了众多“特小乡”的心声。 “特小乡”为何发展难？调研中发现，一些人习惯于以单一的问题视角看待现状，过度聚焦偏远(piānyuǎn)乡镇的不足和匮乏。但事实上，“特小乡”还蕴含着不少其他(qítā)乡镇难以(nányǐ)企及的独特优势。 首先是生态优势：山高路远造就了层峦叠嶂(céngluándiézhàng)、空气清冽、人迹罕见的(de)原生态环境，高度契合人们对“山清水秀(shānqīngshuǐxiù)”的向往。在景宁大漈乡，很多游客(yóukè)驱车40多分钟专程前去，只为一睹雪花漈瀑布的风采，山中独特的小气候，常令游客流连忘返。 其次是古村落文化：依山而建的(de)传统村落，展现了自然和谐之美，是乡愁记忆的物质载体。如在开化中村乡，30幢精心(jīngxīn)修复的夯土结构民居，化身世外桃源般的景象(jǐngxiàng)，成为国内首个“回归自然(huíguīzìrán)的艺术村落”。 再者是特色(tèsè)资源：一流的(de)自然环境常能孕育出品质一流的农特产品，很多“特小乡”都有(yǒu)独特产品、文化或景观等。在松阳枫坪乡，很多村落专注生态水稻、高山蔬菜种植，积极探索订单农业模式。 对于“特小乡”来说，“螺蛳壳”固然是(shì)一种空间和资源的束缚，但它亦可(yìkě)转化为一种小而精、小而特的优势。 在洞头鹿西乡，记者在与(yǔ)该乡党委书记曾华鸿的交流中颇受(pǒshòu)启发，他反复强调一个字：争！ “‘特小乡’要(yào)善于自我包装、主动出击(zhǔdòngchūjī)，尤其要敏锐捕捉政策机遇，如紧盯专项债申报、特色产业政策，借势开拓新路径。”他说道。 对自身家底的系统性审视与(yǔ)创造性转化 紧扣“特”“合”“人”三字诀(jué) 面对“特小乡(tèxiǎoxiāng)”这道复杂考题，传统的乡镇发展模式显然难以奏效。深入调研后，很多内容指向(zhǐxiàng)一个核心命题：“特小乡”必须(bìxū)以创新思维破局，以精准施策赋能(fùnéng)，走一条深具本地烙印的发展路径，并在保障基本民生底线与提升发展活力之间找到动态平衡点。 启示一(yī)：深挖禀赋，锻造特色竞争力。 产业根基关乎乡镇(xiāngzhèn)存续和农民生计。对“特小乡”而言，立足本土资源，探索差异化产业路径，是一道难度重重但必须直面(zhímiàn)的鸿沟。 差异化何以可能？答案是深深植根于对自身“家底”的系统性审视与创造性转化——既要(yào)盘活独特的资源禀赋(bǐngfù)、产业(chǎnyè)基础、区位条件等有形资产，更要激活文化积淀、生态环境、治理效率等无形价值。 开化何田乡的突围便是例证。这里凭借革新清水鱼古法养殖技术，巧妙嫁接旅游(lǚyóu)基因，衍生出全鱼宴、清水鱼文化(wénhuà)节、清水鱼主题文化民宿(mínsù)等业态，有效带动山区增收。 东阳三单乡，因地理偏远而意外留存了丰富的非(fēi)遗宝藏。从佩戴匠人镂空灯笼耳环，到体验蓝(lán)印花布古艺，再到入住非遗民宿酒店，文化已然成为其撬动乡村活力的密码(mìmǎ)。 从这些案例中发现传统领域焕新的关键，在于对“家底”的再发现与价值重塑。正如祝立雄所强调(qiángdiào)的，不论是做好“土特(tè)产富”文章，还是深挖文化资源，“特小乡”的制胜之道要紧扣一个“特”字(zì)。 启示二：创新协作(xiézuò)，构建共富共同体。 受要素刚性制约，很多“特小乡”难以(nányǐ)单打独斗。突破之道在于转换思路，探索跨域协作、要素整合的创新模式(móshì)—— 开化大溪边乡的实践颇具启发。面对人口外流，上安村率先打造“春赏油菜花、秋品高粱红”的梯田景观引爆流量。为实现(shíxiàn)长效运营(yùnyíng)，当地创新开展红高粱(hónggāoliáng)党建联建，最大化释放红高粱产业价值。 大溪边乡农业农村办公室主任郑建平透露，这种模式要点(yàodiǎn)在于整乡统筹，把全乡的土地、劳动力和资本等要素整合起来，打造(dǎzào)三产(sānchǎn)融合的共富产业链。 同样是抱团，青田则探索了另一条路径——“大镇带小乡”组团发展(fāzhǎn)试点（温溪镇(wēnxīzhèn)+贵岙乡+小舟山乡+吴坑乡）。此举有效规避了山区乡镇间(jiān)的同质化竞争、重复性建设，促使有限资源精准投放。 当下(dāngxià)，“县城—中心镇—重点村”发展轴正在成为浙江缩小“三大(sāndà)差距”的发力点。其(qí)中，不论是中心镇，还是重点村，其核心在于以强带弱、优势互补、抱团合作，这同样是“特小乡”的机遇。 启示(qǐshì)三：拓宽引才视野，引育并举破困局。 “特小乡”破局关键在于“人”。在青壮年外流背景下，不少乡镇采取的首要(shǒuyào)策略是(shì)精准激活外出能人、企业家、产业带头人等群体(qúntǐ)返乡创业、反哺家乡。 比如乐清岭底乡，将外出能人融入(róngrù)乡村振兴视为传统。“我们每年举办恳谈会，在共叙乡情中共谋发展，成效显著。”乡长夏拓坚介绍。正江山峡谷漂流项目投资人(tóuzīrén)林雪勇、湖羊养殖户项亨银……这些分散于各领域的乡土人才(réncái)，成为岭底乡最(zuì)宝贵的财富。 调研中(zhōng)，让我们格外惊喜的是，乡镇引才(yǐncái)，正在放开胆子、拓宽视野，到全国甚至是全世界寻找人才(réncái)、资金(zījīn)返乡创业创新。他们在迅速吸收省内发展较(jiào)快的乡镇、村提出的“全球合伙人”“乡村CEO”等引才方式。比如庆元江根乡从福建招引企业投资浙闽边竹板材加工交易中心，让全乡毛竹“下山变现”；玉环(yùhuán)上栈头村凭着一座高空玻璃吊桥走红，项目灵感来自村委组织的一次(yīcì)外出考察，以及村里自创的众筹模式…… “特小乡”的突围，是一场考验智慧和定力(dìnglì)的系统性重塑。让这些散落深山的珍珠重焕光彩，正是浙江(zhèjiāng)探路共同富裕示范区必须破解的一道课题。（记者 金梁 郑亚丽(zhèngyàlì) 周琳子 傅颖杰） 更多精彩(jīngcǎi)资讯请(qǐng)在应用市场下载“央广网”客户端。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者也(yě)可通过央广网“啄木鸟消费者投诉(tóusù)平台”线上投诉。版权声明：本文章版权归属央广网所有，未经授权不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的(de)行为我们将追究责任。